南陽市人民代表大會常務委員會關于燃煤散燒污染治理的決定

日前，南陽人大公布關于燃煤散燒污染治理的決定（2019年10月30日南陽市六屆人大常委會第九次會議通過）。詳情如下：

為進一步推動燃煤散燒污染治理工作，持續(xù)改善我市大氣環(huán)境質量，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《河南省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，決定如下：

一、我市燃煤散燒污染治理工作要以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立打好污染防治攻堅戰(zhàn)重大責任，把燃煤散燒污染治理作為藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要內容和民生工程，堅持目標引領和問題導向，堅持屬地管理、分級負責、強化責任、上下聯(lián)動，扎實開展燃煤散燒污染治理工作，持續(xù)提升我市大氣環(huán)境質量。

二、燃煤散燒污染治理應當以改善大氣環(huán)境質量為目的，建立和完善制度機制，堅持政府主導、部門監(jiān)管、綜合防治、社會參與、保障民生的原則

三、市人民政府對全市燃煤散燒污染治理工作負總責。縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）對本行政區(qū)域內燃煤散燒污染治理工作負責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）領導及其他有關部門的指導下，根據本轄區(qū)的實際，組織開展燃煤散燒污染治理工作

村委會（社區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處指導下，組織開展燃煤散燒污染治理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、發(fā)展和改革、公安、交通運輸、財政、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、煙草、教育、衛(wèi)生健康、民政等部門在各自職責范圍內對燃煤散燒污染治理工作實施監(jiān)督管理。

四、市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應當劃定禁煤區(qū)。根據大氣環(huán)境質量改善要求，可逐步擴大禁煤區(qū)的范圍。禁煤區(qū)劃定和更新后要向社會公開。

五、禁煤區(qū)內除燃煤電廠、集中供熱和原料用煤單位外，禁止任何單位和個人生產、加工、儲存、銷售、運輸、使用散煤和潔凈型煤。禁煤區(qū)內，禁止新建、擴建、改建燃煤等高污染燃料設施。

禁煤區(qū)外除燃煤電廠、集中供熱和原料用煤單位及過境運輸煤炭及其制品車輛外，禁止任何單位和個人生產、加工、儲存、銷售、運輸、使用散煤。電代煤、氣代煤未覆蓋到的禁煤區(qū)外農村地區(qū)居民生活可以暫時使用潔凈型煤

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應當采取措施，保障“禁煤區(qū)”內貧困戶、五保戶等困難群體的日常生活和冬季取暖的用氣用電，確保人民群眾正常生活和冬季取暖。

禁止燃煤電廠、集中供熱和原料用煤單位向任何單位和個人提供散煤及其制品。

六、市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）及其職能部門應當按照職責分工，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃推進本行政區(qū)域內集中供熱、“雙替代”供暖、潔凈型煤臨時取暖等替代散煤工作；加強潔凈型煤生產供應保障和監(jiān)督管理，結合本地實際，出臺潔凈型煤替代散煤相關財政補貼政策；及時查處生產加工散煤的小窩點、小作坊以及散煤銷售點。

七、市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）及其職能部門應當加強對提供飲食、洗浴、住宿、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的監(jiān)督管理，大力推廣使用天然氣、液化石油氣、電能等清潔能源，取締小型燃煤茶浴鍋爐、燃煤大灶、小煤爐等燃煤散燒設施設備。

八、市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）及其職能部門應當制定規(guī)劃，逐步淘汰散煤烤煙和食用菌生產過程中的燃煤設施，加快推進煤改電、煤改氣工作。對于不具備條件的，禁止使用散煤，可以暫時使用潔凈型煤作為過渡，保障農業(yè)生產不受影響。

九、市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應當將燃煤散燒污染治理納入大氣污染防治目標責任制，完善考核評價制度并嚴格考核，考核結果向社會公開。

十、市人民政府應當按照有關規(guī)定對政府有關部門和縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）履行燃煤散燒污染治理職責的情況開展督促檢查。對燃煤散燒污染突出問題，市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應當掛牌督辦，限期查處、整改。對查處、整改不力，造成重大環(huán)境損害的，追究相關單位或個人的責任。

十一、市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應當加強燃煤散燒污染治理宣傳和普及工作，營造保護環(huán)境的良好氛圍。

新聞媒體應當積極開展燃煤散燒污染治理公益性宣傳，對燃煤散燒污染實施輿論監(jiān)督，增強公眾燃煤散燒污染防治意識。

十二、鼓勵單位和個人對燃煤散燒污染行為進行舉報。生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化部門和其他負有燃煤散燒污染治理監(jiān)督管理職責的部門接到舉報后，應當及時查處。對實名舉報的，應當反饋處理結果并為舉報者保密。對舉報燃煤散燒污染行為的單位和個人，經生態(tài)環(huán)境部門查證屬實后，應當給予獎勵。

十三、本決定自通過之日起施行。