2014年我國(guó)生活垃圾焚燒處理情況分析

一、發(fā)展情況概述

1、焚燒設(shè)施建設(shè)提速，投運(yùn)和啟動(dòng)規(guī)模超40萬(wàn)噸/天

2、市場(chǎng)容量持續(xù)增長(zhǎng)，并購(gòu)和上市熱潮中價(jià)格戰(zhàn)硝煙漸起

3、垃圾焚燒新標(biāo)實(shí)施，監(jiān)督與管理更為嚴(yán)格

4、爐排爐仍占市場(chǎng)主流，新建設(shè)施大型化、高標(biāo)準(zhǔn)、園區(qū)化趨勢(shì)明顯

5、焚燒理念不斷創(chuàng)新，技術(shù)與行業(yè)整體提升

6、設(shè)施建設(shè)情況

(1)已建成設(shè)施。截至2015年4月全國(guó)還有22萬(wàn)噸/日規(guī)模的焚燒設(shè)施已啟動(dòng)建設(shè)進(jìn)程(不完全統(tǒng)計(jì))，其中包括在建項(xiàng)目121座，處理規(guī)模11.9萬(wàn)噸/日，簽約項(xiàng)目106座，處理規(guī)模為10.1萬(wàn)噸/日。目前來(lái)看，“十二五”規(guī)劃的垃圾焚燒廠大部分都進(jìn)入了啟動(dòng)階段，但在十二五期間建成30.72萬(wàn)噸/日的焚燒規(guī)模仍有難度，預(yù)期焚燒廠的高速建設(shè)將延續(xù)至“十三五”。

(2)新投運(yùn)設(shè)施。2014年，全國(guó)設(shè)市城市共有15座垃圾焚燒設(shè)施投運(yùn)，總規(guī)模17450噸/日。新投運(yùn)設(shè)施主要集中在東部地區(qū)，共11座，新增規(guī)模12650噸/日，占投運(yùn)設(shè)施規(guī)模的72.5%;中部地區(qū)3座，規(guī)模合計(jì)4000噸/日；西部地區(qū)1座，規(guī)模800噸/日。

二、政策、市場(chǎng)問(wèn)題

2014年，國(guó)家部委多項(xiàng)利好政策迭出，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下，一系列鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入、推廣PPP模式、股票發(fā)行制度改革、發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)、推進(jìn)第三方治理的政策不斷出臺(tái)，對(duì)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)拓展資金來(lái)源、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入、暢通投融資渠道具有重要保障意義。

(1)上市融資熱潮迭起

(2)資本并購(gòu)交易活躍

(3)行業(yè)集中度不斷提高

三、焚燒項(xiàng)目的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)值得警惕

垃圾焚燒作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)中的細(xì)分領(lǐng)域，由于盈利模式較為清晰，市場(chǎng)化程度也較高，市一級(jí)以上的垃圾焚燒BOT項(xiàng)目已基本被瓜分完畢，由于競(jìng)爭(zhēng)加劇，最近多地頻頻出現(xiàn)超低處理費(fèi)現(xiàn)象，菏澤、長(zhǎng)春、松原、連云港、攀枝花、禹州等項(xiàng)目紛紛出現(xiàn)了10~40元不等的超低垃圾處理費(fèi)，綠色動(dòng)力最近發(fā)布的一則中標(biāo)公告，更是將低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)暴露無(wú)遺。這家作為焚燒行業(yè)主力軍之一的企業(yè)以26.8元/噸的垃圾處理費(fèi)拿下了蚌埠市生活垃圾焚燒發(fā)電廠為期30年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。低價(jià)的垃圾處理費(fèi)帶來(lái)了低質(zhì)運(yùn)行的隱憂，也帶來(lái)了能否高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行和盈利的關(guān)注。

垃圾貼費(fèi)一直是垃圾發(fā)電項(xiàng)目成本補(bǔ)償和合理利潤(rùn)的主要來(lái)源之一，直接決定了項(xiàng)目的盈利水平，但各項(xiàng)目垃圾處理補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)不一，相差很大。除了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以外，企業(yè)缺乏自律、政府低價(jià)導(dǎo)向、項(xiàng)目稀缺和評(píng)標(biāo)體系不科學(xué)也是引發(fā)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的原因，而這樣的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑會(huì)加劇社會(huì)公眾的疑慮，激化雙方的矛盾升級(jí)。破解低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，需要政府和企業(yè)轉(zhuǎn)變思路，換一個(gè)角度看待焚燒。企業(yè)關(guān)注的是“價(jià)格”，而公眾更關(guān)注“價(jià)值”，政府則需要從中取得二者的平衡，思路要從原來(lái)的“有一個(gè)處理設(shè)施”，到“更優(yōu)的處理設(shè)施”，幫助企業(yè)、也是幫助政府自己，以更為自信和開(kāi)放的懷抱迎接公眾，化解民眾對(duì)焚燒的信任危機(jī)。

四、環(huán)保服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展、排放監(jiān)管和執(zhí)法力度逐步加強(qiáng)

在加強(qiáng)執(zhí)法力度、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控方面，2014年4月《環(huán)境保護(hù)法》修訂通過(guò)，這部被認(rèn)為是史上最嚴(yán)的環(huán)保法，在政府責(zé)任明確、違法排污懲罰力度、信息公開(kāi)等方面有重大突破。2014年12月，環(huán)保部通過(guò)《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》(環(huán)保部令第28號(hào))，明確了按日連續(xù)處罰的適用范圍、計(jì)罰周期和計(jì)罰金額，規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”。按日計(jì)罰辦法的出臺(tái)，提高了環(huán)境違反行為的成本，解決了環(huán)境違法成本低的問(wèn)題。2014年9月，發(fā)改委、財(cái)政部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2014〕2008號(hào))，調(diào)整排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，廢氣、污水主要污染物征收標(biāo)準(zhǔn)將提高一倍。備受關(guān)注的環(huán)境稅方案已經(jīng)進(jìn)入人大層面，正走法律程序，明年極有可能完成立法。

五、標(biāo)準(zhǔn)

(1)2014年7月，《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2014)，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布

(2) 2015年2月，《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T 212-2015)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布

(3)2014年6月，《生活垃圾流化床焚燒工程技術(shù)導(dǎo)則》(RISN-TG16)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布

(4)2015年7月，《生活垃圾流化床焚燒廠評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(RISN-TG018-2015)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布

(5)2014年3月，《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485-2013)，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布

(6)2014年1月，上海市《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB31/768-2013)，上海市環(huán)境保護(hù)局、上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布

六、趨勢(shì)展望

1、新建設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和早期建設(shè)焚燒廠的改造將為煙氣脫硝、除塵、在線監(jiān)測(cè)等設(shè)備商提供更多機(jī)會(huì)

2、污泥與生活垃圾協(xié)同焚燒優(yōu)勢(shì)突出，具有發(fā)展?jié)摿?/p>

3、水泥窯協(xié)同處置相關(guān)促進(jìn)政策出臺(tái)，行業(yè)內(nèi)仍存在一定爭(zhēng)議

4、焚燒設(shè)施的大型化、園區(qū)化和行業(yè)集中度的不斷提高，將引導(dǎo)企業(yè)由重項(xiàng)目建設(shè)到建管并重轉(zhuǎn)變

5、抵制事件仍時(shí)有發(fā)生、鄰避堅(jiān)冰化解仍需多方共同努力

今后還需要繼續(xù)探索焚燒廠與公眾的交流機(jī)制，使得公眾可以主動(dòng)了解、參觀互動(dòng)、理性面對(duì)焚燒廠正視和推動(dòng)垃圾焚燒行業(yè)技術(shù)和運(yùn)行整體水平的不斷進(jìn)步。面對(duì)越來(lái)越理性的廣大公眾，對(duì)焚燒設(shè)施的妖魔化將逐漸失去市場(chǎng)。